座谈会上代表反映的问题解决得如何，市人大开展专项调研

建立完善海陆联动的协同监管体系

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我市作为沿海港口城市，港口船舶污染物特别是油类污染物一直是环境监管的重点，其接收、转移、处置涉及海陆多个监管部门。

今年首期“民生面对面·书记市长走进基层单元”座谈会上，有人大代表反映，定海南部海域经常有随潮流而来的油泥，造成海域污染。针对这一问题，代表提议要严厉打击海上油泥倾倒行为。

3月28日至29日，根据人大助力“打造海上美丽大花园 赋能城市品质新蝶变”专项行动部署，市人大常委会组织省、市两级人大代表开展港口船舶油类污染物管理专项调研。

【问题清单】

监管盲区仍然存在：非正规单位、“游击队”等第三方承接清舱、接收任务，其作业行为未依法申报，存在较大的油污水、油泥等海洋倾废嫌疑。

现场监管力度不足：对第三方作业船舶向海洋环境非法排放其他船舶产生含油污水、油泥等违法行为，部门间存在执法分歧。

【记者追踪】

3月28日上午9时，省、市两级人大代表在环保、海事、海警、海关等部门执法人员的陪同下，乘坐“海巡0735”艇，从新城长峙引航站码头出发，40分钟后到达马峙锚地。锚地内，30万吨级的外籍油轮“康多尔”轮正在进行清舱作业。

根据计划，这艘油轮即将在我市进坞维修。在维修前，需要对船舶进行原油洗舱、水洗舱、人工清理等环节。正常情况下，这些环节会产生油污水、油泥包等危险品废物，稍有不慎，就会发生重大事故，因此清舱及收运等环节的安全规范至关重要。

舟山金色海洋船舶洗舱有限公司负责该轮的清舱工作。据公司负责人介绍，这艘30万吨级的油轮共有16个油舱，预计一次清舱会产生150吨左右的油泥，需要60人作业4天时间。

按照清舱作业流程，工人要下到油舱底部，通过手工刮、铲、擦、抹等方式进行清理。清理出的油泥用专用袋包裹后，吊装至油包接收船中封闭暂存并进行无害化处理。

出于执法要求和现场安全等方面考虑，代表们在海巡艇上通过无人机航拍、现场观看、座谈交流等形式，查看清舱作业和收运环节全过程，并监督各职能部门履行职责。

“从现场情况看，清舱和收运过程符合规范要求，各职能部门的监管也是到位的。”省人大代表李玮玮全程查看并监督了清舱过程。“但我还有个疑问，就是人工清理之前的原油洗舱、水洗舱环节，这个量最后谁在监管和核定？”李玮玮建议，像150吨这样数量庞大的油泥装包数量较多，可能会存在接收数量不清的漏洞，清理过程中相关部门应认真核实，精确掌握产生油泥包的数量。

前端的操作和监管到位，那后端岸上的无害化处理又做得如何呢？

3月29日上午，参加此次专项调研的省、市人大代表又来到舟山市纳海固体废物集中处置有限公司开展检查。

据了解，舟山市纳海固废作为一家集危险废物焚烧、利用、处置、物化于一体的综合性危险废物处置公司，经过升级改造，油泥处置能力由原来的每年7920吨提升至60000吨。

清理出来的油泥包通过油包接收船和车辆运送到这里进行无害化处理。代表们现场观摩后了解到，油泥通过2条危险废物焚烧线进行焚烧处理，并增加高温、急冷等工艺，产生的废气达到国家排放标准。

“要对处置后产生的废气、废油、废渣等加强监管，降低处置后对环境的污染。”市人大代表袁孝高在对我市提升危废处置能力的相关做法予以肯定的同时，也提出了建议。

专项调研中，省、市人大代表还听取了关于“舟山市港口船舶污染物联合监管情况及联合整治专项行动开展情况”的汇报，市生态环境局关于“舟山市港口船舶污染物协同管理应用场景（舟海净）建设情况”的汇报演示。

围绕港口船舶污染物治理，市人大常委会会同市政府，组成生态环境、交通、海事、港航、海关等部门参与的工作专班，谋划打造了港口船舶污染物协同管理应用“舟海净”，目前已进入试运行阶段。通过数字赋能，构建政府分级协同监管和人大监督评价系统，健全完善海陆联动的协同管理体系，进一步推动实现全生命周期“闭环管理”。

代表们了解到，系统目前纳入了全市港口船舶油类污染物从产生、接收、处置全过程的监管数据，并可以进行自动预警，相关监管部门都可以通过系统预警进行针对性处置，同时人大也可对部门监管进行全程监督。代表认为，“舟海净”是非常具有舟山特色的应用场景，有利于促进舟山市港口船舶污染物治理监管的高度协同和精准处置，建议对平台持续优化完善，进一步提高监管效率。

“后期建议加大数字化建设，并投入AI技术，让‘舟海净’效率更高、效果更好。”省人大代表吴燕平建议。

【整改实招】

市生态环境局将牵头会同海事、港航、经信、交通等部门共同致力于提升港口船舶污染物陆海联合监管水平。通过加快推进港口船舶污染物协同管理应用建设、加快推进制度落地、常态化加强部门联动、积极发挥社会监督作用等举措，建立完善海陆联动的协同监管体系，推动实现全周期“闭环管理”。

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